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今年政府财政福利详解

发布时间:2019/03/08

今年政府财政福利详解


社保可“兜底”、减税有“主菜”、企业得“实惠”……今年财政咋安排,对你很重要!3月7日,十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会,财政部部长刘昆,副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者的提问。

 

社保基金整体上收大于支
可确保“养命钱”按时足额发放

刘昆

目前社会保险基金的运行情况总体良好,能够确保养老金按时足额发放。

全国社会保险基金整体上收大于支,滚存结余规模保持不断增长的态势。初步统计,去年全国企业职工养老保险基金的收入是3.6万亿元,基金支出是3.2万亿元,当年结余约4000亿元,滚存结余达4.6万亿元。

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。为了确保各地养老金按时足额发放,今年还要采取一些措施:

一是提高调剂比例。进一步加大调剂力度,将调剂比例提高到3.5%,预计全年中央调剂基金规模将达6000亿元左右,进一步缓解个别省份基金收支压力。

二是加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平,拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元,同比增长10.9%,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

三是弥补收支缺口。对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份,将按照中央和地方共同负担的原则,弥补基金收支缺口。

四是加快规范养老保险省级统筹。不断巩固现有养老保险省级统筹的成果,并进一步规范有关政策。推动尽快实现养老保险全国统筹。

减税“大餐”有“主菜”
深化增值税改革是核心内容

刘昆

 

在减税方面,深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面,注重突出普惠性,将制造业等企业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低。对适用6%这一档税率的一些行业,采取加计扣除的方式,让他们的税负只减不增。另一方面,注重与税制改革相衔接。从2017年7月1日增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档,这次又进一步调整到13%、9%、6%三档,有利于继续推进增值税税率三档并两档。

在降费方面,明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

支持中小企业发展
解决痛点难点是关键

刘伟

支持中小企业的发展是财政发力的重点。

第一,减税降费。对小型微利企业的认定标准进行了调整。调整后,应税所得100万元以下的按5%缴纳所得税;100万元到300万元的按10%。这种税收优惠是普惠性的。提高增值税小规模纳税人的起征点,原来是3万元,现在提到10万元。

第二,解决融资难。安排了100亿元资金用于创业担保贷款贴息,范围扩大了,包括农村自主创业的农民;提高贷款额度上限,个人创业担保贷款最高额度过去是10万元,现在提到15万元,小微企业的创业担保贷款过去是200万元,现在提到300万元,都予以贴息;降低贷款申请条件、放宽担保贴息要求,引导金融机构尽可能往小微企业创业方面去积极投入信贷。

第三,运用好政府采购政策。规定政府部门预算中,至少留30%的额度面向中小企业,提供同样的服务、同样的货物,要面对中小企业,通过设定一定额度来强化这种导向;对小微企业参与采购竞争时给予价格扣除政策;拟建立预付款保函制度,支持中小企业成长。

第四,将继续安排相应的资金,支持中小企业“双创”升级。主要是继续安排资金来支持各类“双创”载体,让他们的专业化程度、精细化程度进一步提高,为各地小企业发展提供服务平台。

做好收支平衡
既当“铁公鸡”又打“铁算盘”

刘昆

今年财政收支平衡压力比较突出。减税降费数额近2万亿元,在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高。

 

一是解决财政收支平衡问题。一方面,我们要当“铁公鸡”,不该花的钱“一毛不拔”。同时打好“铁算盘”,把该花的钱花好,在严格控制一般性支出的同时,加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面,支持深化供给侧结构性改革,用好工业企业结构调整专项奖补资金,巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段,引导企业加大科技投入,提升产业链水平,支持增强金融体系服务实体经济的能力。

二是支持打好三大攻坚战。准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金,同比增长18.9%,增量将主要用于深度贫困地区;准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元,同比增长35.9%。

三是加大重点领域投入力度。增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金,推动农业高质量发展。

四是加强基本民生保障。拟安排就业补助资金539亿元,同比增长14.9%;现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元,同比增长26.6%;困难群众救助补助资金1467亿元,增长5.1%;城镇保障性安居工程专项资金1433亿元,同比增长12.4%。

五是推动区域均衡发展。较大幅度增加中央对地方转移支付规模,提升区域间基本公共服务均等化水平。我们拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元,同比增长10.9%,增强地方财政经费保障能力。

积极财政政策加力提效
做好“加减乘除”很重要

刘昆

积极的财政政策要加力提效,关键是要做好“加减乘除”这四则运算。

做好“乘法”,“放水养鱼”。用减税降费激发市场主体活力,提高居民消费能力。

做好“加法”,加大财政支出力度。拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元,同比增长8.7%,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。此外,较大幅度增加地方政府专项债券规模,拟安排地方政府专项债券2.15万亿元。

做好“减法”,节用裕民。坚持政府过紧日子,大力压减一般性支出,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出,一般性支出要压减5%以上,“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法。

做好“除法”,破除体制机制障碍,全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理,加快预算执行进度,做好预算绩效监控,更好发挥财政资金作用。

地方政府债务总体可控
给地方债戴上“紧箍咒”

刘昆

目前地方政府债务风险总体是可控的。到去年年末,我国地方政府债务余额是18.39万亿元,债务余额和综合财力比例是76.6%,远低于国际通行100%到120%的警戒线。

确实有个别地方政府存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务,也就是所谓的政府隐性债务,这方面我们已经采取严格的措施,不允许发生新的隐性债务,同时稳妥化解存量。

下一步,我们将按照党中央、国务院部署,严堵违法违规举债的“后门”,给地方政府债务戴上“紧箍咒”。

一是遏制增量。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。管控好新增项目融资的金融“闸门”。

二是化解存量。坚持中央不救助原则,坚持谁举债谁负责,做到“谁家的孩子谁家抱”。建立市场化、法治化债务违约处置机制,依法实现债权人、债务人共担风险,继续整治违法担保,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。

三是推动转型。推动融资平台公司公开透明、合法合规运作,严禁新设融资平台公司,分类推进融资平台公司市场化转型,剥离融资平台公司政府融资职能,坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

四是监督问责。健全了监督问责机制,坚决查处和问责违法违规行为,发现一起、查处一起、问责一起、终身问责、倒查责任,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

此外,就财政发力脱贫攻坚、支持乡村振兴、助力大气污染防治、缓解地方财政困难等问题,三位部长也做了回答。